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汝州市市场监督管理局:创新监管模式 守护食品安全

2023-05-24
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   近年来,汝州市市场监督管理局深入贯彻市委、市政府和平顶山市局关于食品安全工作决策部署,遵循“四个最严”,落实“两个责任”,把食品安全工作作为重大政治任务和民生保障工程,以食品安全怎么重视都不为过、时时放心不下的责任感,创新监管方式,破解薄弱环节,带动食品安全治理水平整体提升,切实保障了人民群众 “ 舌尖上的安全 ”。

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   汝州市是首批“河南省食品安全示范县”,2021年8月,再次当选省级食品安全示范县;汝州市《食品安全社会共治 守护百姓舌尖幸福》经验做法,在第十九届中国食品安全大会上获评“推进食品安全社会共治”优秀案例;食品抽检硬分离工作经验被国家市场监管总局《市场监督管理》杂志刊发,并被省市场监管局推广;食品安全监管工作被国家局调研组点赞肯定;今年3月,汝州市市场监督管理局被省人力资源和社会保障厅、省政府食安办、省市场监督管理局联合表彰为河南省食品安全工作先进集体;分别在河南省2023年食品销售安全监管工作会议、全省餐饮食品安全监管工作会上作了典型发言。


     01 一、建立完善机制,压紧压实监管责任

   汝州市市场监督管理局坚持把食品安全作为市场监管体制改革后的核心工作和首要责任,明确抓好食品安全的政治站位、具体思路、制度机制、保障措施等,明确食品安全监管首要职责,成立食品安全工作专班,建立“一把手”负总责、主管局长具体负责、相关科室督促指导、基层人员具体落实的食品安全监管机制。每年初对21个市场监管所提出年度具体目标和重点任务,凸显食品安全监管的首要职责。同时,把落实食品安全“两个责任”工作机制作为提升食品安全工作水平和增强风险防控能力的重要抓手,提请市政府食安委印发《汝州市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落实落地实施方案》,实行监管责任清单化,确定持有食品生产许可证、食品经营许可证市场主体的包保主体台账,其中A级5家、B级270家、C级770家、D级2444家,共3489家;明确包保干部名单、责任清单,其中包保A级2人、B级65人、C级238人、D级410人,共715人,进一步压紧压实食品安全属地管理责任,严防严管严控食品安全风险。

     02 二、把好“三个关口”,保障食品生产经营安全

   一是“四个强化”把好食品生产关

   第一强化“透明车间”“阳光作坊”建设,在食品生产企业、小作坊生产加工区域等食品安全控制重要节点,安装高清摄像头,将生产加工过程实时在线信息上传至河南食品安全动态监管系统,推进“企业生产透明化、过程记录信息化、社会监督多样化”。第二,强化“7S”建设,把落实“7S”标准化管理作为规范生产行为的重要内容,通过“7S”管理达到:干净卫生、摆放有序、标识清晰、制度落实、素养提升、质量安全。通过规范提升,切实强化食品生产环节监督管理,推动食品生产企业、小作坊落实食品安全主体责任,按照工艺流程、操作规范组织生产加工。第三,强化问题整治,加强重点区域、重点行业问题整治,特别是2022年3月以来,采取搬家式改造方式,全面开展了淀粉制品生产加工单位专项整治。汝州“三粉”生产企业75家,完成投资1000多万元,实现了企业环境大改变、生产设备大清洁、“三防”设施大完善、功能布局更合理,整改工作取得明显成效。第四,强化风险防控。针对监督检查、抽检检测、投诉举报、媒体报道等发现的食品安全问题,根据食品生产工艺特点,建立食品生产环节风险清单、措施清单、责任清单“三个清单”。针对风险隐患,全面排查、限期治理。每周至少组织检查1家食品生产企业或小作坊,检查情况形成交办单由局长批示相关辖区所,对环境卫生差、生产条件差、产品安全保障能力差的企业,一律限期整改或停产整改,防范化解问题突出企业风险。

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   二是“四个统一”把好食品批发关

   汝州市现有食品批发企业260多家,汝州局依托行业协会的积极性和服务平台,鼓励批发企业统一加入协会管理模式、统一上线电子溯源系统、统一推行“六区四码一台账”、统一规范制度版面。“六区四码一台账”即设置:待检区(黄)、合格区(绿)、不合格区(红)、退召回区(红)、物料区(蓝)、设备区(蓝),食品批发企业码、超市食品经营码、车辆二维码、商品码,全部建立电子溯源台账。极大方便批发商的内部管理和我们执法人员的随时查阅,做到所有产品来源可查、去向可追、风险可控。

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   三是“四个溯源”把好食品销售关

   第一,预包装食品,推行“一码入市”。鼓励商超将批发企业(供货商)的“商品二维码”引入超市。第二,现制现售食品,推行“五规范两统一”。就是进货资质规范、人员健康规范、操作要求规范、设备设施规范、贮存销售规范;要求统一上线“互联网+云眼卫士”,统一标签内容。第三,散装食品,推行“三个加强”。加强检查力度;加强规范管理,加强分装和容器的消毒。第四,食用农产品管理,探索推行“一码管理”。要求销售者在价签上增加食用农产品的商品信息。同时,对小经营店推行“一档一册、一码一区”。要求店家落实供货商资质信息档案和保存进供货票册,要求上溯源码,在店家门口统一设立待检区。

     03 三、抓好“三大重点”,确保餐饮食品安全

   一是推倒重建,抓好城乡家宴城食品安全监管

   农村集体聚餐场所在汝州称为“家宴城”。前几年,汝州市家宴城普遍基础设施差、从业人员食品安全意识淡薄,汝州局狠下手腕,采取“推倒重建”模式,以“整改一批、规范一批、发证一批”为原则,全面实施家宴城整改提升。通过几年来的整治,家宴城由原来的350多家,规范至现在的278家,全部实施“互联网+明厨亮灶”,全部落实“十区合理、六柜必备,色标管理”要求。

   二是把好“六关”,抓好学校食堂食品安全监管

   汝州市现有供餐学校食堂505个,汝州局重点加强学校食堂和集中用餐配餐单位的人员健康、食材验收、加工操作、消毒保洁、备餐送餐、食品留样等重点环节监管,全面开展学校食堂食品安全评价,全部上线“舌尖安全网”,保障学校食堂食品安全不出问题。


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   三是因店施策,抓好社会餐饮食品安全监管

   针对社会餐饮,汝州局采取灵活模式,按照大中型餐饮一个标准,小餐饮、小吃店一个标准,分类管理、因店施策,督促指导餐饮单位改善硬件设施、优化场所布局、推行色标管理、提升环境卫生管理水平,全部在后厨安装摄像头,实施“互联网+明厨亮灶”和“互联网+云眼卫士”监管,社会餐饮的经营环境、食品安全管理等明显改善,群众就餐满意度明显提升。

    04 四、创新“十化”监管,提高食品安全治理水平

   一是管理标准规范化,汝州局在贯彻河南省局食品安全“6S”(整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全)规范管理的基础上,落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神,增加节约(Save)内容,对食品生产经营单位全面实施“7S”规范化提升工作,以精细化管理有效改善食品生产经营环境条件和过程控制。

   二是实景培训样板化,投资建设汝州市餐饮业实景厨房、实景食品小作坊,结合“7S”规范化管理,高标准打造功能布局合理、设备设施齐全、规章制度完善的大型餐饮、小作坊、社会餐饮三个“样板间”,供餐饮行业、小作坊从业人员实地参观学习,成为汝州市综合性食品安全教育培训基地。

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   三是餐饮安全示范化,制定“食品安全示范街”创建标准,汝州21个乡镇街道结合辖区特色各自打造食品安全示范街,发挥示范引领作用,营造诚信经营、放心消费的食品安全环境。

   四是行业经营自律化,成立“汝州市餐饮与饭店行业协会”,按照乡镇街道辖区挑选餐饮各业态标杆单位作为成员单位,发挥行业协会模范带头作用,促进餐饮业高质量发展。

   五是安全监管智慧化,自筹资金建设“汝州市市场监督管理局智慧监管中心”,截至目前,食品生产企业实现“互联网+透明车间”120家,小作坊实现“互联网+阳光作坊”82家。上线“舌尖安全网”餐饮单位1039家,其中,学校食堂、家宴城全覆盖;1815家餐饮小经营店安装了“云眼卫士”。

   六是宣传教育常态化,与汝州市融媒体中心联合开办河南省县级首创的电视专题栏目《市场监管365》,每周一期,目前已播出90期,收视观众达270万人次,抖音粉丝达2.4万人,成为市场监管工作的“教育频道”、广大群众的“民生频道”。

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   七是直播检查手机化,结合“网红餐饮 你我同查”,通过官方媒体,每月对百姓关注的后厨卫生、原料购进、就餐环境等进行现场曝光,每次直播检查观众都在5万人次以上。

   八是抽样检验分离化,率先在河南省实施食品安全抽检“硬分离”改革,打造抽样和检验“背靠背”模式,即组织抽样方不知道抽样人员、抽样人员不知道被抽样企业、抽样人员不知道送检机构、检验人员不知道样品所属企业、被抽样企业不知道承检机构,提高食品抽检权威性、公正性、客观性,抽检分离经验被河南省市场监管系统推广。

   九是日常监管机动化,抽调4名执法人员组建食品安全流动督查队,重点对主城区大、小餐饮店、超市开展机动督查。

   十是执法流程严格,局党组要求所有单位办理的所有食品案件必须上报党组、必须从严丛重从快处理、必须上网公示、不讲情面,切实做到处罚一起、教育一片。

  食品安全监管只有进行时,没有完成时。汝州市市场监督管理局将在市委、市政府和平顶山市局的正确领导下,认真落实“四个最严”要求,推动食品安全监管水平再上新台阶,为平顶山市创建国家食品安全示范城市作出积极贡献。

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